סוהר שנחשד בעבירה פלילית שקשורה לתפקידו נחקר, ככלל, ביאח״ס, היחידה הארצית לחקירות סוהרים שפועלת בלהב 433 של משטרת ישראל, ולא במח״ש. במקביל אפשר לנהל נגדו הליך משמעתי לפי פקודת בתי הסוהר, ונציב בתי הסוהר מוסמך להשעות אותו או לפטר אותו. אלה שלושה מסלולים נפרדים, ולכל אחד מהם כללים, מועדים וזכויות משלו.
מי מחליט מה: נציבות בתי הסוהר והמסגרת החוקית
שירות בתי הסוהר (שב״ס) פועל מכוח פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל״ב-1971. בראשו עומד נציב בתי הסוהר, ונציבות בתי הסוהר היא המטה שקובע את הפקודות והנהלים הפנימיים.
לנציב יש כמה סמכויות שנוגעות ישירות לסוהר שנקלע להליך:
- להשעות סוהר או לפטר אותו, גם כשתלויה נגדו חקירה פלילית או משמעתית. לגבי סוהרים בדרגות בכירות נדרש לעיתים גם אישור השר.
- להקים את בית הדין למשמעת של שב״ס ולמנות את מי שדנים בעניינים משמעתיים.
- לפטר סוהר שנשפט בהליך משמעתי או פלילי, ולפי לשון הפקודה הסמכות קיימת גם כשהסוהר זוכה.
מכאן שגם זיכוי בבית משפט לא סוגר בהכרח את הסיפור התעסוקתי. ההחלטה המינהלית נבחנת בנפרד.
תלונה נגד סוהר: מי חוקר אותה
יש בלבול נפוץ בנקודה הזאת. מח״ש, המחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים, חוקרת שוטרים, ובתנאים מסוימים גם עובדי שירות הביטחון הכללי. פקודת המשטרה לא מעבירה אליה את חקירת הסוהרים.
חקירה פלילית של סוהר בעבירה שקשורה לתפקידו מתנהלת ביאח״ס, היחידה הארצית לחקירות סוהרים, שהיא חלק ממשטרת ישראל ופועלת במסגרת להב 433. תלונה נגד סוהר אפשר להגיש בכל תחנת משטרה, והיא מועברת ליאח״ס כשהחשד קשור לתפקיד. עבירה שאינה קשורה לתפקיד, למשל אירוע פרטי מחוץ לשירות, נחקרת בדרך כלל ביחידת המשטרה הרגילה באזור.
בשנים האחרונות עלו בכנסת ובציבור הצעות להעביר את חקירת הסוהרים לגוף בלתי תלוי. נכון לכתיבת המאמר, ההסדר שתואר כאן הוא ההסדר הקיים. אם הוזמנתם לחקירה, כדאי לבדוק מול עורך דין מי בדיוק מזמין אתכם ובאיזה מעמד: עד, חשוד או חשוד באזהרה.
נקודה מעשית אחת שכדאי להכיר: לפי פקודת בתי הסוהר, אמירה של סוהר בהליך המשמעתי אינה קבילה נגדו בהליך פלילי. ההפך לא נכון. ממצאים של פסק דין פלילי חלוט ישמשו גם בהליך המשמעתי.
הדין המשמעתי של סוהרים
עבירת משמעת של סוהר היא מעשה או מחדל שפוגעים בסדר הטוב ובמשמעת, כפי שהם מפורטים בתוספת לפקודה. אחריות משמעתית קיימת גם כשהמעשה נעשה ברשלנות, אלא אם הגדרת העבירה קובעת אחרת. הפקודה קובעת שתי ערכאות שיפוט:
- דן יחיד (קצין שיפוט): מסלול מהיר לעבירות קלות יחסית, עם עונשים מוגבלים כמו נזיפה או קנס. לפני דן יחיד הסוהר אינו רשאי להיות מיוצג. על פסק הדין אפשר להגיש ערר בתוך פרק זמן קצר.
- בית הדין למשמעת: הרכב של שלושה, או שופט אחד אם נשיא בית הדין הורה כך. כאן הסוהר רשאי להיות מיוצג על ידי עורך דין, ובית הדין יכול להטיל עונשים כבדים יותר, ובהם הורדה בדרגה.
על פסק דין של בית הדין למשמעת אפשר לערער לבית הדין לערעורים של שב״ס. על פסק דין של בית הדין לערעורים אפשר לבקש רשות ערעור לבית המשפט המחוזי, בשאלה משפטית שיש בה חשיבות, קושי או חידוש. הדיון בבית הדין נערך ככלל בדלתיים פתוחות, ובמקרים מסוימים, למשל כדי למנוע פגיעה בביטחון המדינה, בדלתיים סגורות.
כשתלוי נגד הסוהר הליך פלילי באותו עניין, ההליך המשמעתי מתעכב ככלל עד שההליך הפלילי מסתיים. גם הרשעה או זיכוי בפלילים לא מונעים, לפי הפקודה, דיון משמעתי באותו מעשה.
אם זומנתם לדיון לפני דן יחיד, כדאי להתייעץ עם עורך דין לפני הדיון ולא אחריו, כי בדיון עצמו לא תהיו מיוצגים.
השעיה, שימוע ופיטורים
השעיה ופיטורים הם החלטות מינהליות של הנציב, והן נפרדות מההליך המשמעתי. כמו כל רשות ציבורית, שב״ס כפוף לכללי המשפט המינהלי. החשוב שבהם במצב כזה הוא זכות הטיעון: לפני החלטה שפוגעת בכם יש לכם זכות לדעת מה נטען נגדכם ולהשיב לפני שההחלטה מתקבלת. בפועל זה נעשה בשימוע.
כדי ששימוע יהיה אמיתי ולא טקס, חשוב:
- לבקש מראש, בכתב, את הטענות ואת החומר שעליו הן מבוססות;
- לבקש זמן סביר להתכונן, ולהגיע עם תשובה כתובה;
- לברר אם אפשר להגיע מלווים בעורך דין, ולבקש פרוטוקול;
- להתייחס גם לנסיבות האישיות ולוותק, ולא רק לאירוע עצמו.
על החלטה סופית לפטר או להשעות אפשר לפנות לערכאות, בהתאם לסוג ההחלטה ולמועדים הקבועים בדין.
כשהסוהר הוא הנפגע: נציב קבילות הסוהרים
לא כל הליך מתחיל בתלונה נגד הסוהר. לפעמים הסוהר הוא מי שנפגע, ממינוי, מהעברה או מהחלטה של מפקד. לשם כך קובעת פקודת בתי הסוהר מנגנון נפרד: נציב הקבילות, שממנה השר אחרי התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדה של הכנסת. הוא צריך להיות כשיר לכהן כשופט בית משפט מחוזי, ואסור שיהיה סוהר.
קבילה אפשר להגיש על מעשה שפוגע בכם ישירות, שקשור לשירות שלכם, ושנעשה שלא כדין או באופן בלתי סביר. נציב הקבילות לא יברר עניין שתלוי ועומד בבית משפט או בבית דין, או עניין שנמצא בחקירה פלילית. ההחלטות שלו סופיות, ולכן כדאי לחשוב מראש אם זו הדרך הנכונה לעניין שלכם.
מה עושים כשמשהו מתחיל
- אל תמסרו גרסה, בכתב או בעל פה, לפני שאתם מבינים באיזה הליך אתם נמצאים.
- שמרו כל מסמך: זימון, הודעה על השעיה, מכתב שימוע, פקודות רלוונטיות.
- אל תדברו על האירוע עם עמיתים שעשויים להיות עדים. זה עלול להתפרש כתיאום גרסאות.
- היוועצו בעורך דין לפני חקירה או שימוע, ולא רק לפני בית הדין.
מצבם של סוהרים דומה בהיבטים רבים למצבם של אנשי כוחות ביטחון אחרים, אבל המסגרת שונה. לקריאה על המצב המקביל של שוטרים ראו ייצוג שוטרים בחקירת מח״ש, בהליך פלילי ובדין משמעתי. לסוהרים שתפקידם דורש סיווג ראו סיווג ביטחוני ותחקיר ביטחוני.
שאלות ותשובות
שאלות נפוצות
האם מח״ש חוקרת סוהרים?
לא. מח״ש חוקרת שוטרים, ובתנאים מסוימים עובדי שב״כ. חקירה פלילית של סוהר בעבירה שקשורה לתפקידו מתנהלת ביאח״ס, היחידה הארצית לחקירות סוהרים במשטרת ישראל.
האם מותר להגיע עם עורך דין לדיון משמעתי?
בבית הדין למשמעת של שב״ס מותר להיות מיוצגים על ידי עורך דין. לפני דן יחיד, כלומר קצין שיפוט, הפקודה לא מתירה ייצוג.
אם זוכיתי בפלילים, האם אפשר עדיין לפטר אותי?
לפי פקודת בתי הסוהר, הנציב מוסמך לפטר סוהר שנשפט גם אם זוכה. ההחלטה עדיין כפופה לכללי המשפט המינהלי, ובהם זכות הטיעון וסבירות.
האם מה שאמרתי בדיון המשמעתי ישמש נגדי בפלילים?
לפי הפקודה, אמירה של סוהר בהליך המשמעתי אינה קבילה נגדו בהליך פלילי. עם זאת, מה שנמסר בחקירה במשטרה הוא עניין אחר, ולכן כדאי להתייעץ לפני כל מסירת גרסה.
למי פונים כשהנפגע הוא הסוהר עצמו?
לנציב הקבילות לפי פקודת בתי הסוהר, בעניינים שקשורים לשירות ושלא נמצאים בבית משפט או בחקירה פלילית.
מקורות ומידע נוסף
- פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל״ב-1971 (ויקיטקסט)הדין המשמעתי של סוהרים, ייצוג בבית הדין למשמעת, פיטורים ונציב הקבילות.
- פקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א-1971 (ויקיטקסט)סעיפים 49ט ו-49ט1: על מי חלה סמכות החקירה של מח״ש.
משרד עו״ד סמי איליה בנשר עוסק בייצוג סוהרים, שוטרים ואנשי כוחות הביטחון בחקירות, בשימועים ובהליכים משמעתיים ופליליים. עו״ד סמי איליה שירת 33 שנים במשטרת ישראל. למידע נוסף ראו ייצוג עובדי מדינה וכוחות הביטחון.
מאמרים קשורים
- ייצוג עובדי שירות הביטחון הכללי
- ייצוג עובדי המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
- שוטרים: זכות שתיקה מורחבת
עודכן: אוקטובר 2026.
